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2008 中華台北婦女議題國家報告

2008 Chinese Taipei

Framework for the Integration of Women in APEC

2008中華台北整合婦女參與APEC架構報告

性別分析(Gender Analysis)

一、     性別主流化運作機制

中華台北為強化推動婦女權益工作,於1997年成立跨部會任務編組之婦女權益促進委員會,並於2005年底第23次委員會議通過「行政院各部會推動性別主流化實施計畫」,將2007年至2009年作為全面推廣階段,要求行政院所屬38個部會應積極推動性別主流化工作,指派科長級以上人員擔任性別聯絡人,將性別觀點整合至各部會決策過程,建立跨部會性別整合交流機制。

各部會除指派具決策層級以上人員接受性別主流化訓練課程,並自2006年起依其業務性質選擇試辦性別統計、性別分析、性別預算、性別影響評估、性別意識培力及性別平等機制等工作。至2006年底,38個部會皆已成立性別平等專案小組,其中由首長或副首長擔任主任委員者計37個,力圖營造無性別歧視之環境。各部會亦於2007年底針對性別主流化實施計畫實施成果進行檢討,並將檢視成果提送行政院婦女權益促進委員會,以為後續諮詢輔導及方案評估之參考。

二、     強化婦女參與決策

中華台北的性別主流化並不限於中央各部會推動,各縣市政府亦成立婦女權益促進委員會推動地方婦女權益。同時,為提高女性決策參與,行政院要求各部會所屬委員會以及各縣市政府婦女權益促進委員會成員任一性別比例應達到三分之一以上,實施成果為 68.03%,計有283個部會委員會已達到,剩餘133個(31.97%)部會待加強。

目前共計有38個中央部會指定1位性別聯絡人及其代理人,與所屬性別業務承辦人擔任各項性別業務推動之種子與協調窗口,共同規劃性別議題工作及協助部會將性別整合進入APEC架構,落實APEC各項性別相關決議,其中女性擔任性別聯絡人及代理人者超過六成。

三、     性別分析暨性別影響評估

基於性別主流化已是中華台北既定政策,為使相關政策更加徹底落實,擬規劃有關國家重大計畫或政策皆應納入性別觀點考量,刻正編撰性別影響評估操作指南,該指南教導如何將性別分析觀點納入政策制定暨評估影響效益,預計於20087月全面推動執行指南操作教育訓練。

四、     性別意識培力暨性別機制運作

中華台北為落實公部門性別主流化,培養公務員具有性別敏感度,使之規劃或檢視各項政策及法令時,能兼顧性別差異需求,於2004年發表「各機關公務人員性別主流化訓練計畫」,規定各級政府應將性別主流化訓練納入年度訓練計畫實施。自2006年起,公務人力發展中心與地方行政研習中心積極辦理各項性別主流化實體及網路研習課程。目前已建立「各級政府單位辦理性別事務專業人才名冊」,並將訓練課程資料及師資參考名單公告於相關網站,供各機關單位自行運用。

為多元散佈性別意識,已完成建置二項性別網站:第一,英文版「Global Gender」網站(http://www.globalgender.org/index3.asp)提供「論壇」(Forum)及「部落格」(Blog)等功能,建立與國際友人交流我國推動性別主流化成果之多向溝通平台,提高中華台北於國際社群之能見度;第二,中文版「性別議題網」(http://apecgender.wrp.org.tw)便利中文使用者搜尋與性別及婦女議題相關之中文資料,亦瞭解中華台北性別議題國際參與之現況。

性別統計資料之蒐集與應用(Collect and use of sex-disaggregated data)

一、     建立性別統計網站

2007年中華台北38個部會中,已經有29個完成建置性別統計網頁,針對已建置完成之網頁,輔導其持續充實網頁內容,並交互連結;剩餘9個機關因網站維護管理、預算未及編列或其他因素尚未建置網頁,亦提供諮詢輔導,並持續追蹤相關辦理情形。

二、     充實性別統計指標

中華台北已完成並持續更新「福利、救助暨保險」、「社會(政治)參與」、「婚姻與家庭」、「人身安全」、「健康」、「教育」、「就業與經濟」、「媒體」、「交通與運輸」、「環境」、「文化與休閒」等11項性別統計指標。

三、     普及宣導性別統計

中華台北自2005年成立性別統計工作小組以來,朝向建置全面且豐富之性別統計資料庫為目標,定期更新統計資料,並完成「性別統計專刊年報」(Statistical Tables by Gender)與「性別圖像(Images of Women)二項刊物中英文版之更新與上網作業,普及宣導性別統計資訊。

四、     強化性別統計意識

中華台北為強化各部會性別統計之蒐集與分析能力,於2006年始辦理「性別統計研習營」,亦於2007年開設性別統計課程,介紹國際性別統計概況及各機關推動性別統計之基礎工作。未來將持續辦理性別統計意識訓練課程,加強各機關性別統計意識,培訓性別統計人力。

五、     性別預算

中華台北自2006年起關注性別預算之重要性,並於該年辦理第一場性別預算工作坊(Gender Responsive Budgets Workshop),目前持續針對政府機關人員及社會大眾普及推廣性別預算概念

婦女參與APEC(The Involvement of Women in APEC)

一、     鼓勵參與APEC婦女相關會議

中華台北為加強婦女參與APEC國際活動,每年由內政部補助經費派員參加APEC婦女相關會議,如婦女領導人網絡會議(Women Leaders’ Network Meeting)、性別分析工作坊(Gender Analysis Training Workshop)與性別聯絡人網絡會議(Gender Focal Point Network Meeting)。為鼓勵女性企業家參與APEC會議,於2006年起,廣為發布APEC性別相關會議資訊,並建立女企業家聯繫網絡機制與辦理行前英文模擬會議,協助女性企業家建構參展能力,以利掌握全球化佈局商機。

二、     推動APEC數位機會中心(APEC Digital Opportunity Center)

APEC數位機會中心」計畫(APEC Digital Opportunity Center,以下簡稱ADOC),係由中華台北前中央研究院院長李遠哲先生,於200310月假曼谷召開之APEC經濟領袖會議中所提出。目的在於呼應APEC持續推動知識經濟的努力,及落實資訊科技應用以縮短數位落差,進而製造數位機會。中華台北運用e化發展經驗,透過設立ADOC推動辦公室及ADOC數位中心辦理培訓課程,協助合作會員體培訓資訊人才,發展資訊科技能力。

為鼓勵APEC合作會員體之女性參與相關訓練,以協助提升亞太地區之女性資訊能力,及縮減數位落差,ADOC推動辦公室及數位機會中心辦理之培訓課程,均鼓勵女性參與;規劃課程時亦考量女性之特別需求,以期規劃與女性較為相關之課程。中華台北舉辦之「ADOC資訊菁英領袖研習營(ICT Elite Camp)」及「ADOC營運經驗交流研討會」等活動,皆明文規定參與活動人員其中至少三分之一優先考慮女性成員。2007ADOC中計畫女性參與培訓5836人次,女性所佔比率為37%,較2006年成長13個百分點。

另外,因應ADOC計畫,中華台北截至2007年底,已在國內設立117個推廣數位機會中心,各數位中心內並備有輔導課程及相關數位化推廣課程,女性參與比率達64

APEC數位機會中心(ADOC)規劃及執行案將於2008年年底結案,鑒於ADOC計畫實施成果卓越,中華台北於2007年始規劃並計畫於2009年開始執行ADOC 2.0案,為第二階段之ADOC方案,以延續ADOC原案之成果。該計畫屬縮短數位落差之公益計畫,非為拓展商機之商務計畫,實施對象應具備策略思考及焦點對象,以照顧偏遠地區之婦女與兒童優先。藉由ADOC 2.0計畫所倡議推動之深、廣化,整合國內、外公私部門資源,以縮減APEC會員體中婦女與兒童等弱勢團體之數位落差,展現台灣積極參與APEC活動之貢獻,並發揮企業公益品牌形象。

三、     提昇女性經濟參與

中華台北婦女在面對女性以家庭為重的社會價值觀,儘管婦女勞動參與率有所提升,許多婦女還是選擇留在家中處理家務。依據行政院勞工委員會調查,仍有女性勞工認為在就業市場中,遭到不同型態的性別歧視問題。為打破性別刻板印象,符合性別多元趨勢,中華台北就法令面及政策面積極提昇婦女經濟參與及創業機會。

法令部份,中華台北於2007年底修正原有「兩性工作平等法」為「性別工作平等法」,擴大育嬰留職停薪與家庭照顧假適用對象、增加陪產假天數及提高雇主違法罰則等,且推動研修就業保險法,增列育嬰留職停薪津貼及修正勞工保險條例,將生育給付由1個月提高為3個月。政策面推動「友善職場」 (family-friendly workplaces)、「好管家專案」及「普及照顧福利服務」,面面俱到地協助婦女能無後顧之憂投身勞動市場。

(一)   友善職場評選活動

為鼓勵友善職場之建置,中華台北於2006年舉辦友善職場評選活動,大力鼓吹各機關與企業單位推行友善職場相關措施,共有60家事業單位於2007年獲得友善職場優良事業單位評選表揚。藉由評選活動及友善職場認證機制,建立無歧視、重平等的職場,打造性別平權的工作環境。

(二)   好管家專案

中華台北於2006年始推動「好管家專案」,本專案透過孝親安養、育兒安親、家庭安居等三面向職前訓練(含學校養成教育、推廣教育)、在職訓練、推薦就業及創業等措施,提供家庭及婦女相關協助,免除婦女就業的後顧之憂。推動成果顯著,至2007年已促進176千人次投入相關服務及產業,超過原訂2111千人次之目標,執行率約為158%。

(三)   普及照顧福利服務

「普及照顧福利服務」為近年中華台北積極建立之社區照顧福利體系,包括社區保母系統服務、社區幼兒園服務、社區國小學童課後照顧服務、兒童及少年社區照顧輔導支持系統、社區長期照顧及居家服務支持系統等,自2007年起全面性推動建立普及照顧體系,確實減輕婦女及家庭的照顧負擔。

除推動性別工作平等,提供婦女完善工作環境之外,更針對婦女需求,建構婦女創業貸款及育成機制,提供婦女創業與就業諮詢輔導服務,以下就政府推動之婦女企業輔導措施作簡要說明:

(四)   組織婦女企業互助網絡

1.籌組婦女企業諮詢委員會

中華台北為協助女性企業,積極推動「婦女創業輔導計畫」,並協助成立「婦女企業諮詢委員會」,以增加女性企業交流網絡,提供女性企業多元性協助,目前已成立北、中、南三區婦女企業諮詢委員會,分別由三區服務中心負責協助籌組事務。

2.婦女企業服務志工

由北、中、南三區婦女企業諮詢委員會,利用現有輔導服務機制,邀聘「婦女企業服務志工」,職務包括女性榮譽指導員、女性創業顧問及女性榮譽律師等,協助傳遞政府資源、提供女性企業有關創業、法律及經營管理等專業諮詢服務,陪伴女性企業發展與成長。

(五)   建構婦女企業資訊交流平台

1.台灣經貿網(Taiwan Trade) http://www.taiwantrade.com.tw

中華台北為協助具外銷能力之婦女企業開拓國際貿易市場,並與歐美國家婦女企業網站連結,20073月中華台北於經貿網(Taiwan Trade)首頁(http://www.taiwantrade.com.tw)完成設置英文版婦女企業網(Taiwan Womens Business Network, http://womenbusiness.taiwantrade.com.tw/)入口專區,提供女性企業主上網登錄產品資訊,利於外國友人快速瀏覽搜尋合作對象,目前已成功招募1245家女性企業廠商加入此網站,亦可連結至加拿大等他國婦女企業網站。

2.婦女企業電子商務網站

Women-Village(e-commerce platform) http://www.women-village.org.tw

中華台北為協助內銷導向之女性企業開拓國內商機並與經貿網之婦女企業網強調之外銷取向有所區隔,中華台北20078月完成建置婦女企業電子商務網(http://www.women-village.org.tw)作為國內婦女企業資訊交流平台協助內銷導向之婦女企業開拓國內商機並與國際性婦女組織交流資訊目前已成功招募1092家女性企業廠商加入此網站。

3.婦女創業資訊聯網

(Women-owned Business Information and Communication Web) http://www.twobc.com

婦女創業資訊聯網(http://www.twobc.com)2006年底正式營運,目的在於收集女性創業經驗與增加產品曝光度,唯此網站不似婦女企業電子商務網站提供電子商務功能,僅提供每位會員獨立經營一個專屬的電子櫥窗空間,可自行上傳商品資訊,並張貼訂購方式。主要功能為建立支持性輔導網絡,讓有心創業之女性得以實際執行與操作創業想法。2007年共輔導608家婦女企業導入資訊化產品。

(六)   婦女企業經營能力養成

1.飛雁專案(Free and Young Program)

飛雁專案是專為女性量身打造的創業育成方案,以提升女性創業的知能並提升女性企業的能見度。透過創業課程訓練、企業實習、企業參訪、創業諮詢、多元化進階學習(專題講座、茶敘暨讀書會及主題性進階課程)、深度輔導及後續追蹤關懷等,且每年固定舉辦「女性創業博覽會」,成功地培訓許多女性企業,並致力於建構女性創業的友善環境。2007年共辦理15梯次,培訓1782名創業婦女;提供創業諮詢549人次、個別企業診斷輔導42家、後續追蹤關懷2850人次。

2.縮減婦女企業數位落差計畫(Bridging the Digital Divide of the SME Project)

中華台北為協助依法辦理公司或商業登記且受雇人數在20人以下之婦女企業應用電子商務,透過21個縣市電腦公會組成「中小企業數位化開運團」及婦女企業專屬輔導團隊,提供婦女企業在地化輔導服務,協助建置企業網站或管理性應用軟體。

(七)   企業經營能力養成

1.創業圓夢計畫(New Business Actualization Plan)

創業圓夢計畫包含創業諮詢服務、創業創新養成學苑、創業家圓夢坊三項措施,提供創業諮詢、訓練課程、深度輔導,並結合全國育成中心提供技術媒合,另舉辦新創事業獎,促進創業風氣。2007年提供創業諮詢服務中女性所佔比例為49.3%;創業創新養成學苑,女性所佔比例為54%;創業家圓夢坊成功輔導女性企業所佔比例為44.3%;創造538個女性就業機會,促進女性投資金額2.12億元。

2.創薪行動計畫(The Flagship Project for Micro Enterprise)

創薪行動計畫結合創業諮詢及創業主題課程活動,提供電話、網路、現場面對面諮詢輔導、到場診斷諮詢輔導,以及辦理微型企業創業研習班、小型創業講座與微型創業交流聯誼座談會。截至2007年,已提供創業諮詢33,268人次,其中女性有31,454位,約佔94.5%;女性創業成功個案數達582人;另辦理166場創業主題課程活動,共服務11,159人次,其中女性有9844位,約佔88.2%

(八)   財務融通協助

1.創業鳳凰計畫(Business Startup Phoenix)

創業鳯凰計畫包括創業課程及婦女小額貸款計畫(Women Microcrdit Project)以協助2065歲婦女創業,透過創業研習課程及創業顧問諮詢輔導等措施,增進婦女創業知能,課程內容包括創業準備、商機選擇、風險評估、適性評量、商品知識、資金籌措、市場行銷、財務規劃等,另遴聘創業顧問,提供面對面諮詢輔導,並由顧問指導學員撰寫創業計畫書,在創業中隨時提供輔導。

另提供婦女小額貸款計畫,貸款對象為年滿2065歲婦女,曾參與創業技能培訓、創業研習或創業諮詢輔導,經審核具創業潛力及創業未滿一年者,並辦有營利事業登記證或免辦營利事業登記證而有稅籍登記者。此貸款負擔利率低,提供95信用保證,免提保人,貸款利率2.83%,加信用保證手續費0.5%,合計3.33%,最高貸款額度為新台幣50萬元(約美金1.6萬元),還款年限最長7年。2007年通過創業鳯凰貸款案件審查共計197件,已撥款56387000(約美金186萬元)

2.微型企業創業貸款(Micro-enterprises Loans)

中華台北為協助中高齡者創業,提供45-65歲之中高齡創業者微型企業創業貸款,採信用保證方式,自行負擔固定年息3%,現行政府補貼利率4.06%,貸款總額度最高100萬元(約美金3萬元)2007年女性貸款人數3,469人佔全體比例之41.18%

3.青年創業貸款(Youth Start-up Loans)

創業者青年創業貸款(Youth Start-up Loans),提供20-45歲且公司或行號設立未滿3年之企業主或股東信用貸款及抵押貸款,前者每人貸款額度上限新台幣100萬元(約美金32千元),每一事業體最高可貸300萬元(約美金96千元);後者每人貸款額度上限400萬元(約美金129千元),每一事業體最高可貸新台幣1200萬元(約美金387千元)。2007年女性獲貸人數佔全體比例之34.8%

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