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2009 中華台北婦女議題國家報告

2009 Chinese Taipei

Framework for the Integration of Women in APEC

2009中華台北整合婦女參與APEC架構報告

性別分析(Gender Analysis)

一、     性別主流化運作機制

中華台北為強化推動婦女權益工作,於1997年成立跨部會任務編組之婦女權益促進委員會,並於2005年底第23次委員會議通過「行政院各部會推動性別主流化實施計畫」,將2007年至2009年作為全面推廣階段,要求行政院所屬38個部會應積極推動性別主流化工作,指派科長級以上人員擔任性別聯絡人,將性別觀點整合至各部會決策過程,建立跨部會性別整合交流機制。

各部會除指派具決策層級以上人員接受性別主流化訓練課程,並於2007年成立「性別主流化支援小組」,辦理性別統計、性別預算、性別分析、性別影響評估、性別意識培力及性別平等專案小組運作等工作。各部會每年亦針對性別主流化實施計畫實施成果進行檢討,並將檢視成果提送行政院婦女權益促進委員會,以為後續諮詢輔導及方案評估之參考。

二、     強化婦女參與決策

中華台北的性別主流化並不限於中央各部會推動,各縣市政府亦成立婦女權益促進委員會推動地方婦女權益。同時,為提高女性決策參與,行政院要求各部會所屬委員會成員任一性別比例應達到三分之一以上,經統計,截至2009415日止,實施成果為83.44%,計有388個部會委員會已達到,剩餘77個(16.56%)部會待加強。

目前38個中央部會均已指定1位性別聯絡人及其代理人,與所屬性別業務承辦人擔任各項性別業務推動之種子與協調窗口,共同規劃性別議題工作,落實APEC各項性別相關決議,其中女性擔任性別聯絡人及代理人者超過五成。另歷年皆辦理促進女性參與決策金馨獎評獎作業,獎勵女性參與決策優良績效,以鼓勵政府部會女性代表積極參與決策過程。

三、     性別分析暨性別影響評估

為培養決策者在制定政策、方案、計畫與法案過程中,具備性別分析思維,中華台北於2008年完成性別分析工具書的編撰,本書結合先進國家與我國實際政策案例分析的經驗,分作「性別意識的基本概念」、「性別主流化的背景與概念」、「性別分析的基本概念」、「性別分析與政策發展」、「性別分析案例」等五大章,協助讀者發展性別觀點並透過政策分析範例,有系統運用各個分析步驟,洞悉看似「性別中立」的政策脈絡中的性別議題。

中華台北積極落實性別分析至各項政策中,以公共工程為例,目前已基於性別平等,考量不同性別及身心障礙者之需求,在交通設施(車廂)及交通場域(車站)設置男女共用之親子廁所或無障礙廁所,內含照顧嬰兒及兒童用之座椅或工作檯。另設有育嬰哺乳設施,如尿布檯、沖奶粉工作檯、服務電話及緊急鈴等,提供親職照顧者相關服務。並在車站設置婦女候車保護區,設有緊急對講機及監視器,以保護婦女及兒童人身安全。

中華台北亦於2008年完成性別影響評估操作指南,且完成辦理6梯次指南教育訓練,該指南教導如何將性別觀點納入政策制定及評估影響效益,當年度由6個部會先行試辦國家重大計畫或政策皆須填報性別影響評估檢視表之流程,並就試辦結果進行性別影響評估操作指南內容調整,及完成性別影響評估檢視表修訂,以利後續全面推動作業。

2009年起,中華台北38個中央部會均需將性別影響評估作業納入中長程個案計畫及法律案提報與審議程序,將性別觀點整合於政策及法律中,並規劃蒐集性別影響評估相關案例,編寫範例教材,以利各部會參考學習

四、     性別意識培力暨性別機制運作

中華台北為落實公部門性別主流化,培養公務員具有性別敏感度,使之規劃或檢視各項政策及法令時,能兼顧性別差異需求,自2006年起,公務人力發展中心與地方行政研習中心積極辦理各項性別主流化實體及網路研習課程。2009年除賡續辦理「性別主流化研習班」,更針對各部會性別平等專案小組相關人員,辦理「性別主流化業務推動人員研習班」。

中華台北目前已建置中文版性別主流化資源網頁,內容包含「師資人才資料庫」、「性別主流化課程講義」、「性別主流化課程影音專區」,供各機關單位與社會大眾自行運用。另為提高中華台北於國際社群之能見度,已完成英文版「Global Gender」網站(http://www.globalgender.org/index3.asp),提供「論壇」(Forum)及「部落格」(Blog)等功能,提供與國際友人交流我國推動性別主流化成果之溝通平台。

性別統計資料之蒐集與應用(Collect and use of sex-disaggregated data)

一、     建立性別統計網站

2009年中華台北38個部會已全數建置完成性別統計專屬網頁,未來將持續充實網頁內容,並互相連結。

二、     強化性別統計意識

為加強各機關性別統計意識,中華台北除於2006年辦理性別統計研習營外,並自2007年起於主計人員訓練班開設性別統計課程,主要介紹國際性別統計概況及我國性別統計重要里程碑與發展方向,並解析各單位性別統計之基礎工作,使各機關單位更瞭解性別統計並落實相關工作。

婦女參與APEC(The Involvement of Women in APEC)

一、     鼓勵婦女擔任ABAC代表

APEC企業諮詢委員會(ABAC)由各國元首派任,每年向APEC領袖提出政策與建言,為領袖會議的重要諮詢單位,中華台北於2009年推派傑出女性企業主王雪紅Cher Wang女士擔任我方三位ABAC代表之一,開啟中華台北ABAC女性代表先例,足以彰顯我國推動兩性共同參與決策機制之努力。

二、     推動第二階段APEC數位機會中心(The Second Phase of APEC Digital Opportunity Center, ADOC 2.0)以婦女及兒童為優先協助對象

第二階段APEC數位機會中心計畫由中華台北發起,實施對象以ADOC 2.0計畫8個合作會員體(智利、印尼、秘魯、菲律賓、巴紐、越南、泰國及墨西哥)婦女、兒童及中小企業等弱勢團體為優先。ADOC 2.0計畫精神蘊涵對婦女之協助,有助於婦女權益重要發展目標的達成。中華台北藉由整合政府與民間企業之各種資源,協助國際間偏鄉與女性資訊弱勢族群,縮短數位落差。第一階段ADOC計畫自20048月起開始運作,至2008年底止,共計45個月,投入經費達新台幣34,228萬元(約美金1,037萬元),與智利、印尼、秘魯、菲律賓、巴紐、越南及泰國等7個合作會員體合作設置43ADOC培訓中心。

2009ADOC 2.0計畫重要工作項目包括:(1)於合作會員體建置7-12ADOC 2.0數位機會中心,預計培訓資通訊人才約3,000人次;(2)深耕第1階段ADOC計畫既有43ADOC培訓中心,預計培訓15,840人次;(3)在印尼、泰國及菲律賓舉辦「數位種子師資培訓課程」,並強化其在華語文培訓、就電腦回收修護機制及電子商務領域經驗交流;(4)105日至9日將在台北舉辦「2009 ADOC 2.0國際數位機會週 ADOC 2.0 Week 2009)」系列活動,擬邀請8個合作會員體資深官員或其代表、專家及企業人士等蒞臨參與。

三、     提昇女性經濟參與

中華台北婦女在面對女性以家庭為重的社會價值觀,儘管婦女勞動參與率有所提升,許多婦女還是選擇留在家中處理家務。依據調查數據,仍有女性勞工認為在就業市場中,遭到不同型態的性別歧視問題。為營造友善工作環境,保障性別工作權平等,消除性別歧視以促進婦女就業,中華台北於2008年修正原有「兩性工作平等法」為「性別工作平等法」,擴大育嬰留職停薪與家庭照顧假適用對象、增加陪產假天數及提高雇主違法罰則等,並增訂育嬰留職停薪津貼為勞保及公保之給付項目,二者之給付標準均為月投保薪資(保險俸【薪】給)之60%,其中勞工部分已於200951日施行,另公教人員部分之施行日期將由考試院、行政院會同訂定。

中華台北從推動「友善職場建置」、「普及照顧福利服務」、「建構婦女企業資訊交流平台」、「婦女創業輔導」、「財務融通協助」等多元化政策,多面向協助婦女投入勞動市場。

(一)   友善職場建置

中華台北為鼓勵事業單位協助受僱者解決托兒問題,以獎勵補助方式,鼓勵雇主以自行或聯合方式設置托兒設施或以委託合約方式與立案幼托機構辦理,提供多元的托育環境及措施,20022008年共計核准497家,補助金額計新台幣8,837萬餘元(約美金2677千元)。

另每年辦理之友善職場評選活動,大力鼓吹各機關與企業單位推行友善職場相關措施,2008年共有69個單位獲得友善職場優良事業單位評選表揚。中華台北期望藉由評選活動及友善職場機制,建立無歧視、重平等的職場,打造性別平權的工作環境。

(二)   普及照顧福利服務

「普及照顧福利服務」為近年中華台北積極建立之社區照顧福利體系,包括建立社區保母支持系統、推行國小學童課後照顧服務、規劃長期照顧保險及長期照顧10年計畫等,以期建構一套結合福利、就學與經濟之家庭支持系統。

為積極營造有利之生育、養育環境,推動國家與社會共同分擔家庭照顧嬰幼兒之責任,並避免婦女因婚育問題離開職場,中華台北自20084月起補助保母托育部分費用。目前25個縣市已設置56個社區保母系統,加入社區保母系統保母人數計有13,624人,該社區保母系統提供托育媒合服務,訪視並輔導保母從事托育服務,以及協助家長申請托育費用補助等。

(三)   建構婦女企業資訊交流平台

1.台灣經貿網(Taiwan Trade)

http://www.taiwantrade.com.tw

中華台北為協助具外銷能力之婦女企業開拓國際貿易市場,並與歐美國家婦女企業網站連結,20073月中華台北於經貿網(Taiwan Trade)首頁(http://www.taiwantrade.com.tw)完成設置英文版婦女企業網(Taiwan Womens Business Network, http://womenbusiness.taiwantrade.com.tw/)入口專區,提供女性企業主上網登錄產品資訊,利於外國友人快速瀏覽搜尋合作對象,至20095月已成功招募1,220家女性企業廠商加入,此網站亦可連結至加拿大等他國婦女企業網站。

2.婦女企業電子商務網站Women-Village(e-commerce platform)

http://www.women-village.org.tw

中華台北為協助內銷導向之女性企業開拓國內商機並與經貿網之婦女企業網強調之外銷取向有所區隔,中華台北20078月完成建置婦女企業電子商務網(http://www.women-village.org.tw)作為國內婦女企業資訊交流平台協助內銷導向之婦女企業開拓國內商機並與國際性婦女組織交流資訊20095已成功招募1,180家女性企業廠商加入此網站。

(四)   婦女創業輔導

1.飛雁專案(Flying Geese Program)

雁群以團隊的力量在飛行中相互扶持,以輪流領導的方式往原鄉飛翔,並以不畏風雨的精神完成大自然交付的使命,青輔會婦女創業輔導計畫以「飛雁專案」為名,期待婦女創業一如雁群,在群體的鼓舞中,迎風展翅,往目標勇敢的飛翔。

飛雁專案是專為女性量身打造的創業育成方案,協助婦女建構並提升創業經營能力,強化婦女參與經濟事務之能量,以擴大婦女經濟貢獻層面。透過提供女性創業諮詢、開辦多元化培訓課程、企業診斷輔導及後續追蹤關懷、建置女性創業資訊網,及每年固定舉辦「女性創業博覽會」,成功培訓許多女性企業,並致力於建構女性創業的友善環境。2008年共辦理17梯次女性創業育成班、19梯次主題性進階課程,共計有2,733人次參加,並提供737人次免費諮詢服務,及企業診斷共輔導61家,另補助各地團體辦理女性創業相關活動之案件共計12件,計有2,643人次參加。

2.婦女創業輔導計畫(Women Entrepreneurship Guidance Program

中華台北為協助女性創業,推動「婦女創業輔導計畫」,設置0800-589-168免付費諮詢專線,提供婦女創業諮詢輔導服務;開設婦女創業專班課程,以及彙編婦女企業輔導資源手冊,透過資源彙整以及創業案例分享等方式,提升女性創業能力;另組織婦女企業互助網絡,協助成立北、中、南三區婦女企業諮詢委員會,以增加女性企業交流網絡,提供女性企業多元性協助;並籌組婦女企業服務志工,利用現有輔導服務機制,邀聘包括女性榮譽指導員、女性創業顧問及女性榮譽律師等,協助傳遞政府資源、提供女性企業有關創業、法律及經營管理等專業諮詢服務,陪伴女性企業發展與成長。2008年計提供3,359人次女性創業諮詢服務,1,584人次女性曾參與創業相關課程,輔導131位女性成功創業,帶動民間投資額2.32億元,創造468個女性就業機會。

3.縮減婦女數位落差計畫(Bridging Digital Divide for Women)

我國男性上網率至少高於女性上網率4個百分點以上,為提升我國婦女資訊技能與應用能力,縮減婦女數位落差計畫結合政府及民間資源,免費提供非都會區婦女24小時基本電腦使用相關訓練,創造婦女在社會與經濟方面的多重機會,進而提升婦女受僱或創業的能力。

2008年政府補助21個非營利團體/學校,每人補助最高不超過1,500元,共計訓練約1.6萬名婦女,補助經費為2,260萬元。2009年繼續編列預算辦理,預計訓練2萬名婦女。

政府自2007年起推動縮減婦女數位落差計畫,該計畫已逐漸發揮帶動婦女e化的功能,主要成效有:

(1)   受惠婦女人數增加:由961萬餘人增加為97年約1.6萬人。

(2)   縮減區域間數位差距

根據調查資料指出,我國北部縣市e化程度最高,中部縣市、東部及離島縣市發展相仿,南部縣市最差,其中又以嘉義縣、雲林縣數位化程度最弱。

觀察96年與97年縮減婦女數位落差計畫學員資料,多數集中於南部地區,以97年為例,比重高達43.4%,其中雲林縣學員的比重為5.0%,較96年的2.9%為高。顯示計畫對於縮減區域間婦女數位落差,發揮相當功能。

(3)   改善中高年齡婦女資訊應用能力

根據調查資料指出,我國整體之資訊素養普遍存在年齡障礙與教育障礙,亦即年齡愈大及教育程度低者,其資訊應用能力越低。

由參加本會97年計畫學員資料顯示,婦女學員年齡層以4554歲最多,占全體學員比率達38.9%;其次為5564歲年齡層,比率達23.5%。合計中高年齡學員比重逹62。至於學員教育程度則以高中、職最多,比率達46.1%。顯示計畫對於改善中高年齡與教育程度較低之婦女的資訊應用能力與素養有所助益。

(4)   課程結束後婦女持續上網比率近8成,且半數學員願意自費學習進階課程。

根據97年問卷調查顯示,婦女學員經過24小時基礎電腦課程培訓後,近一個月仍持續使用電腦或上網比率達79.9%,有助於婦女持續e化。其次,有約半數參與縮減婦女數位落差課程的學員,願意自費學習電腦進階課程。

(五)   財務融通協助

1.創業鳳凰計畫(Business Startup Phoenix):婦女小額貸款計畫(Women Microcredit Project)

為提升我國婦女勞動參與率,創業鳯凰計畫提供年滿20歲至65歲婦女創業課程及婦女小額貸款,透過創業研習課程及創業顧問諮詢輔導等措施,增進婦女創業知能。年滿20歲至65歲婦女,曾參與創業技能培訓、創業研習課程及創業諮詢輔導,經審核具有創業潛力及創業未滿2年者,並辦有營利事業登記證或免辦營利事業登記證而有稅籍登記者,可申請婦女小額貸款,最高貸款額度為新台幣100萬元(約美金3萬元),還款年限7年。2008年通過創業鳯凰貸款案件審查共計258件,已撥款新台幣7,104萬元(約美金216萬元)

2.微型企業創業貸款(Micro-enterprises Loans)

為協助45歲至65歲中高齡者創業,提供另類型就業機會,自2003年始開辦微型企業創業貸款,採信用保證方式,自行負擔固定年息3%,貸款總額度最高100萬元(約美金3萬元)。至2008年底,協助3,547名婦女取得貸款,已撥款新台幣296,643萬元(約美金9,022萬元)

中華台北於20092月整併微型企業創業貸款與創業鳳凰婦女小額貸款,更名為「微型創業鳳凰貸款」,協助45歲至65歲中高齡者及20歲至65歲婦女取得更低利創業資金後順利創業,利率僅1.7%,期望幫助更多女性開創自我事業。

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