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2010中華台北婦女議題國家報告

2010 Chinese Taipei

Framework for the Integration of Women in APEC

2010年中華台北整合婦女參與APEC架構報告

性別分析(Gender Analysis)

一、     性別主流化運作機制

中華台北為強化推動婦女權益工作,於1997年成立跨部會任務編組之婦女權益促進委員會,並於2005年底第23次委員會議通過「行政院各部會推動性別主流化實施計畫」,將2007年至2009年作為全面推廣階段,要求行政院所屬38個部會應積極推動性別主流化工作,指派科長級以上人員擔任性別聯絡人,將性別觀點整合至各部會決策過程,建立跨部會性別整合交流機制。

各部會除指派具決策層級以上人員接受性別主流化訓練課程,並於2007年成立「性別主流化支援小組」,辦理性別統計、性別預算、性別分析、性別影響評估、性別意識培力及性別平等專案小組運作等工作。各部會每年亦針對性別主流化實施計畫實施成果進行檢討,並將檢視成果提送行政院婦女權益促進委員會,以為後續諮詢輔導及方案評估之參考。

中華台北刻正積極成立性別平等處,其主要職掌之精神為推動性別平等及性別主流化;促進就業經濟、健康福利、人口家庭、社會參與、教育文化、環境科技等相關權益;保障反性別歧視、暴力政治、國際移動等權利;推廣發展國際合作、非政府組織、地方事務等政策、法案、計畫之綜合規劃、協調、審議及監督事項。

二、     強化婦女參與決策

中華台北的性別主流化並不限於中央各部會推動,各縣市政府亦成立婦女權益促進委員會推動地方婦女權益。同時,為提高女性決策參與,行政院要求各部會所屬委員會成員任一性別比例應達到三分之一以上,經統計,截至2010415日止,實施成果為87.91%,計有400個部會委員會已達到,剩餘55個(12.09%)部會待加強。

另目前也要求共計107個公設財團法人之委員,任一性別比例應達三分之一,截至2010430日止,達成者計有14個,達成比例13.08%,尚有93個未符規定比例(86.92%);另監察人(監事)部分,107個公設財團法人中,15個未設監察人(監事),任一性別比例達三分之一以上者計有44個,達成比例47.83%,尚未符規定比例者計48個,其比例為52.17%。

目前38個中央部會均已指定1位性別聯絡人及其代理人,與所屬性別業務承辦人擔任各項性別業務推動之種子與協調窗口,共同規劃性別議題工作,落實APEC各項性別相關決議,其中女性擔任性別聯絡人及代理人者超過五成。另歷年皆辦理促進女性參與決策金馨獎評獎作業,獎勵女性參與決策優良績效,以鼓勵政府部會女性代表積極參與決策過程。

三、     性別分析暨性別影響評估

2009年起,中華台北38個中央部會均需將性別影響評估作業納入中長程個案計畫及法律案提報與審議程序。中華台北積極落實性別分析至各項政策中,以公共工程為例,目前已基於性別平等,考量不同性別及身心障礙者之需求,在交通設施(車廂)及交通場域(車站)設置男女共用之親子廁所或無障礙廁所,內含照顧嬰兒及兒童用之座椅或工作檯。另設有育嬰哺乳設施,如尿布檯、沖奶粉工作檯、服務電話及緊急鈴等,提供親職照顧者相關服務。並在車站設置婦女候車保護區,設有緊急對講機及監視器,以保護婦女及兒童人身安全。

為逐步培力政府各機關性別影響評估專業諮詢與輔導人員,中華台北將於201010月開辦「性別影響評估專業人員學分班」,依研究所開課標準,規劃36小時,2學分課程,預計招收30- 40名學員。

四、     性別意識培力暨性別機制運作

中華台北為落實公部門性別主流化,培養公務員具有性別敏感度,使之規劃或檢視各項政策及法令時,能兼顧性別差異需求,自2006年起,公務人力發展中心與地方行政研習中心積極辦理各項性別主流化實體及網路研習課程。2010年除賡續辦理「性別主流化研習班」,更針對各部會性別平等專案小組相關人員,辦理「性別主流化業務推動人員研習班」。

中華台北目前已建置性別主流化媒材資料庫,擬結合政府與婦女團體共同合作,以知識互動、多元參與及活化功能為目標。近程目標旨在具系統性收集整理國內外婦女及性別相關書籍、期刊、媒體視聽教材等資料,供各界查詢使用。未來將朝向性別議題導讀、性別媒材推薦、資源連結及課程教材研發等工作努力。

性別統計資料之蒐集與應用(Collect and use of sex-disaggregated data)

一、     建立性別統計網站

2009年中華台北38個部會已全數建置完成性別統計專屬網頁,未來將持續充實網頁內容,並互相連結。

二、     強化性別統計意識

為加強各機關性別統計意識,中華台北除於2006年辦理性別統計研習營外,並自2007年起於主計人員訓練班開設性別統計課程,主要介紹國際性別統計概況及我國性別統計重要里程碑與發展方向,並解析各單位性別統計之基礎工作,使各機關單位更瞭解性別統計並落實相關工作。

中華台北於2010年年初完成女性經濟圖像統計手冊的編撰,希望透過彙整各項資料數據,描繪今日中華台北女性的經濟圖像,期望各界看見中華台北女性的成就與貢獻,同時也思考如何讓女性在經濟發展中有更公平合理的機會。該手冊將各項統計資料,分為經濟收入、社會分工與就業模式等三大主題,連結女性在家庭與職場領域,以描繪台灣女性的經濟地位現況。

婦女參與APEC(The Involvement of Women in APEC)

一、     鼓勵婦女擔任ABAC代表

APEC企業諮詢委員會(ABAC)由各國元首派任,每年向APEC領袖提出政策與建言,為領袖會議的重要諮詢單位,中華台北於2009年推派傑出女性企業主王雪紅Cher Wang女士擔任我方三位ABAC代表之一,開啟中華台北ABAC女性代表先例,足以彰顯我國推動兩性共同參與決策機制之努力。

二、     推動第二階段APEC數位機會中心計畫 (The Second Phase of APEC Digital Opportunity Center, ADOC 2.0)

APEC數位機會中心(ADOC)係我在APEC推動之多年期經濟暨合作(ECOTECH)與能力建構計畫,亦與APEC推動數位經濟及協助社會弱勢族群因應經濟危機之要旨相符,協助合作會員體婦女、孩童及中小企業等團體建構數位能力,縮短數位落差。本計畫自2004年執行至今,協助APEC會員體提升資訊應用能力,縮短數位落差卓著成效,深獲會員體肯定。執行進展與成果歷年均獲納入APEC部長會議聲明,肯定我推動本計畫之努力及貢獻。

「第一階段APEC數位機會中心(ADOC)計畫」係自20048月至200812月推動,在智利、印尼、秘魯、菲律賓、巴紐、越南及泰國等7個會員體設置43處數位機會中心,培訓資通訊專業人才約70,000人次。

「第二階段APEC數位機會中心(ADOC 2.0)計畫」於2009年開始推動,墨西哥加入本計畫,俄羅斯及馬來西亞於2010年加入,使合作會員體達到10個。2009年起結合民間組織共同推動,至20107月底新設13處中心。總計現有培訓中心達56處,資通訊人才約7萬人次,其中女性所佔比例達50.6%,並預計爭取新台幣逾8億元以上之商機。本計畫在協助APEC經濟體縮短數位落差及建立資通訊能力之執行成果,廣獲APEC各會員體之肯定。

2010ADOC 2.0計畫重要工作項目包括:(1)於合作會員體增設5處數位機會中心及協助既有中心更新資訊設備;(2)817日在泰國及馬來西亞,以及91911在秘魯、智利及墨西哥辦理資通訊推廣宣傳活動;(3)於印尼、菲律賓、越南及泰國辦理數位種子師資培訓課程,總計擬培訓120位種子師資;(4)1057日將在台北舉辦2010數位機會論壇,擬邀請合作會員體之合作單位代表、專家及企業人士等蒞臨參與。

三、     提昇女性經濟參與

中華台北婦女在面對女性以家庭為重的社會價值觀,儘管婦女勞動參與率有所提升,許多婦女還是選擇留在家中處理家務。依據調查數據,仍有女性勞工認為在就業市場中,遭到不同型態的性別歧視問題。為營造友善工作環境,保障性別工作權平等,消除性別歧視以促進婦女就業,中華台北於2008年修正原有「兩性工作平等法」為「性別工作平等法」,擴大育嬰留職停薪與家庭照顧假適用對象、增加陪產假天數及提高雇主違法罰則等,並增訂育嬰留職停薪津貼為勞保及公保之給付項目,二者之給付標準均為月投保薪資(保險俸【薪】給)之60%,其中勞工部分已於200951日施行,另公教人員部分之施行日期將由考試院、行政院會同訂定。

中華台北從推動「友善職場建置」、「普及照顧福利服務」、「建構婦女企業資訊交流平台」、「婦女創業輔導」、「財務融通協助」等多元化政策,多面向協助婦女投入勞動市場。

(一)   友善職場建置

中華台北為鼓勵事業單位協助受僱者解決托兒問題,以獎勵補助方式,鼓勵雇主以自行或聯合方式設置托兒設施或以委託合約方式與立案幼托機構辦理,提供多元的托育環境及措施,20022009年共計核准577家,補助金額計新台幣9,667萬餘元(約美金3021千元)。

另每年辦理之友善職場評選活動,大力鼓吹各機關與企業單位推行友善職場相關措施,2008年共有69個單位獲得友善職場優良事業單位評選表揚,2010年度活動刻正受理報名中。中華台北期望藉由評選活動及友善職場機制,建立無歧視、重平等的職場,打造性別平權的工作環境。

(二)   普及照顧福利服務

「普及照顧福利服務」為近年中華台北積極建立之社區照顧福利體系,包括建立社區保母支持系統、推行國小學童課後照顧服務、規劃長期照顧保險及全責照護計畫等,以期建構一套結合福利、就學與經濟之家庭支持系統。

為積極營造有利之生育、養育環境,推動國家與社會共同分擔家庭照顧嬰幼兒之責任,並避免婦女因婚育問題離開職場,中華台北自20084月起補助保母托育部分費用。目前25個縣市已設置58個社區保母系統,加入社區保母系統保母人數計有13,624人,該社區保母系統提供托育媒合服務,訪視並輔導保母從事托育服務,以及協助家長申請托育費用補助等。

(三)   建構婦女企業資訊交流平台

1.台灣經貿網(Taiwan Trade)

http://www.taiwantrade.com.tw

中華台北為協助具外銷能力之婦女企業開拓國際貿易市場,並與歐美國家婦女企業網站連結,20073月中華台北於經貿網(Taiwan Trade)首頁(http://www.taiwantrade.com.tw)完成設置英文版婦女企業網(Taiwan Women’s Business Network, http://womenbusiness.taiwantrade.com.tw/)入口專區,提供女性企業主上網登錄產品資訊,利於外國友人快速瀏覽搜尋合作對象,至20107月已成功招募1,063家女性企業廠商加入,此網站亦可連結至加拿大等他國婦女企業網站。

2.婦女企業電子商務網站Women-Village(e-commerce platform)

http://www.women-village.org.tw

中華台北為協助內銷導向之女性企業開拓國內商機並與經貿網之婦女企業網強調之外銷取向有所區隔,中華台北20078月完成建置婦女企業電子商務網(http://www.women-village.org.tw)作為國內婦女企業資訊交流平台協助內銷導向之婦女企業開拓國內商機並與國際性婦女組織交流資訊已成功招募1,180家女性企業廠商加入此網站。

(四)   婦女創業輔導

1.飛雁專案(Flying Geese Program)

雁群以團隊的力量在飛行中相互扶持,以輪流領導的方式往原鄉飛翔,並以不畏風雨的精神完成大自然交付的使命,青輔會婦女創業輔導計畫以「飛雁專案」為名,期待婦女創業一如雁群,在群體的鼓舞中,迎風展翅,往目標勇敢的飛翔。

飛雁專案是專為女性量身打造的創業育成方案,協助婦女建構並提升創業經營能力,強化婦女參與經濟事務之能量,以擴大婦女經濟貢獻層面。透過提供女性創業諮詢、開辦多元化培訓課程、後續追蹤關懷、建置女性創業資訊網,及每年固定舉辦「女性創業博覽會」,成功培訓許多女性企業,並致力於建構女性創業的友善環境。

2009年於全國20縣市辦理21梯次女性創業育成班,共計有2,520人次參加,台北辦理1場「母親節女性創業博覽會」招募100位飛雁學員設攤,共吸引6,075人次至現場參與,並補助各地團體辦理女性創業相關活動之案件共計8件,計有652人次參加。另為瞭解歷年飛雁學員創業情況暨女性創業趨勢,以2002-2008年飛雁專案受訓學員為調查母體,針對飛雁專案學員進行創業現況調查分析,調查結果顯示:近二成的女性朋友已成功創業,高達52.5%的學員正作創業準備。

2.婦女創業育成網絡計畫(Women Entrepreneurship and Incubation Network Program)

中華台北為協助女性創業,自2010年起推動「婦女創業育成網絡計畫」,設置0800-589-168免付費諮詢專線,提供婦女創業諮詢輔導服務;開設婦女創業專班課程、彙編婦女企業輔導資源手冊,透過資源彙整以及創業案例分享等方式,提升女性創業能力;籌組及推動「婦女創業創新聯盟」,結集國內婦女創業資源,以實體及虛擬的商機交流活動,提供婦女企業群聚交流及人脈拓展平台;籌組婦女企業服務志工,利用現有輔導服務機制,邀聘包括女性榮譽指導員、女性創業顧問及女性榮譽律師等,協助傳遞政府資源、提供女性企業有關創業、法律及經營管理等專業諮詢服務,陪伴女性企業發展與成長。2009年計提供3,331人次女性創業諮詢服務,1,465人次女性曾參與創業相關課程,輔導96位女性成功創業,帶動民間投資額4.28億元,創造858個女性就業機會。

3.縮減婦女數位落差計畫(Bridging Digital Divide for Women)

我國男性上網率至少高於女性上網率4個百分點以上,為提升我國婦女資訊技能與應用能力,縮減婦女數位落差計畫結合政府及民間資源,免費提供非都會區婦女24小時基本電腦使用相關訓練,創造婦女在社會與經濟方面的多重機會,進而提升婦女受僱或創業的能力。

2009年政府補助16個非營利團體/學校,每人補助1,500元,共計訓練約2萬名婦女。2010年繼續編列預算辦理,預計訓練2萬名婦女。

政府自2007年起推動縮減婦女數位落差計畫,該計畫已逐漸發揮帶動婦女e化的功能,主要成效有:

(1)   受惠婦女人數增加:由2008年約1.6萬人增加為2010年約2萬人。

(2)   縮減區域間數位差距:

根據調查資料指出,我國北部縣市e化程度最高,中部縣市、東部及離島縣市發展相仿,南部縣市最差,其中又以嘉義縣、雲林縣數位化程度最弱。

觀察2008年與2009年縮減婦女數位落差計畫學員資料,南部地區訓練比率皆達3成以上,以98年為例,比重高達37.1%,其中高雄地區學員的比重為13.8%,較97年的7.3%為高。顯示計畫對於縮減區域間婦女數位落差,發揮相當功能。

(3)   改善中高年齡婦女資訊應用能力

根據調查資料指出,我國整體之資訊素養普遍存在年齡障礙與教育障礙,亦即年齡愈大及教育程度低者,其資訊應用能力越低。

由參加本會2009年計畫學員資料顯示,婦女學員年齡層以4554歲最多,占全體學員比率達40.1%;其次為5564歲年齡層,比率達25.6%。合計中高年齡學員比重逹72。至於學員教育程度則以高中、職最多,比率達47.6%。顯示計畫對於改善中高年齡與教育程度較低之婦女的資訊應用能力與素養有所助益。

(4)   課程結束後婦女持續上網比率近8成,且半數學員願意自費學習進階課程。

根據2009年問卷調查顯示,婦女學員經過24小時基礎電腦課程培訓後,近一個月仍持續使用電腦或上網比率達84.4,有助於婦女持續e化。其次,有76.5%參與縮減婦女數位落差課程的學員,願意鼓勵親友學習電腦課程。

(五)   財務融通協助

1.微型創業鳳凰計畫(Micro-Business Startup Phoenix Program)

為提升我國婦女勞動參與率,微型創業鳯凰計畫提供年滿20歲至65歲婦女創業課程及創業貸款,透過創業研習課程及創業顧問諮詢輔導等措施,增進婦女創業知能。年滿20歲至65歲婦女,曾參與創業技能培訓、創業研習課程及創業諮詢輔導,經審核具有創業潛力及創業未滿2年者,並辦有營利事業登記證或免辦營利事業登記證而有稅籍登記者,可申請微型創業鳳凰貸款,最高貸款額度為新台幣100萬元(約美金3萬元),免保人及免擔保品,貸款利率目前為1.67%,還款年限最長7年,前二年免利息。

微型創業鳳凰計畫自963月開辦起至9983日止,共協助約4,389名婦女完成創業,其中1,566名婦女取得微型創業鳳凰貸款,貸款金額累計新台幣74,011萬元,總計創造12,227個就業機會。

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